在《中華人民共和國檔案法》的全面施行背景下,伴隨著“檔案法”對檔案工作的全方位、多層面的深入的規范和引領,近日,國務院第22次常務會議審議通過了《中華人民共和國檔案法實施條例》,將從2024年3月1日起正式施行,為我國檔案工作的進一步規范和發展提供了堅強的法治保障。其標志著我國檔案工作從制度層面向實施層面的關鍵的跨越,對于推動我國檔案事業的快速發展、深入推進社會主義法治的建設具有重要的意義。依托于這一系列的規定不僅深化了黨對檔案工作的全面領導,也對檔案工作的組織體系、管理機制、責任的落實等方面都作出了系統的、比較全面的、較為細致的規定,為推動我國檔案事業的高質量的發展提供了堅實的制度的保障。通過對其的深入的分析、比較和闡發等方面對其加以剖析。
通過對《條例》的第一條的明確的規定即“檔案工作應當堅持和加強黨的領導”就體現了對檔案工作的黨的領導的堅持不移的政治立場和根本的政治方向。其對檔案工作作為國家治理體系的重要組成部分的統一部署、統籌推進,充分體現了黨的治國理政的方略之深,治國理政的謀略之精。更深地體現黨的領導精神的不僅僅是對宏觀的方向的把握,更體現了對檔案工作的每一個細微的把握。
政治引領:作為國家記憶的載體與歷史的真實見證,檔案工作肩負著以史為鑒、把握當下、洞察未來的重要使命,更飽含著對人民的深厚情懷。唯有堅定不移地堅持黨的領導,才能確保檔案事業始終恪守"為黨和國家事業服務"的根本宗旨,在政治方向上永不偏離,在服務大局中彰顯價值。
組織保障:憑借加強各級黨委對檔案工作的領導,逐步將“黨委統一領導、政府依法管理、檔案部門具體負責、社會各界廣泛參與”的良好的工作格局推向了更加的完善和細化。
制度保障:將黨的領導在實踐中的寶貴經驗、理論上的豐碩成果以及深厚的群眾基礎納入法規條文,不僅有力推動了檔案工作的制度化、規范化和法治化進程,更將黨的優良作風、嚴明紀律和先進工作方法全面貫徹到檔案工作的各個環節,從而堅實、持久地保障檔案事業始終沿著黨的正確路線、方針政策和決策部署穩步前行。
由此可見,縣級以上的各級人民政府都應大力加強對檔案的工作,既要建立健全各級各類的檔案機構,又要為檔案的長久安全的保管提供相應的場所和設施,更要將檔案的發展所需的經費都列入本級的預算中去。這一規定從制度層面明確了政府在檔案管理中的主導地位。
機構建設:建立健全檔案機構是保障檔案工作有效開展的前提。條例的出臺將推動各地加快檔案館、檔案局等機構的建設與完善。
設施保障:檔案的長久安全保管依賴于科學的保存條件。條例要求地方政府提供符合標準的保管場所和設施,有助于提升檔案的安全性和可保存性。
財政支持:將檔案事業發展經費納入預算,是推動檔案事業持續發展的關鍵舉措。這一規定有助于解決長期以來檔案工作經費不足的問題,保障檔案事業穩步發展。
條例明確,機關、團體、企業事業單位和其他組織應當加強本單位檔案工作,履行檔案工作主體責任。這一規定強調了檔案工作的“屬地管理”和“單位負責”原則。
責任制落實:各單位應建立檔案工作責任制,明確領導責任、管理責任和執行責任,確保檔案工作有人抓、有人管、有人落實。
組織結構建設:要求單位內部設立專門的檔案管理崗位或機構,形成科學的檔案管理體系,提升檔案工作的專業化水平。
依托于明確了單位主要負責人的“第一責任人”身份,我們不僅將檔案的完整與安全推到了主管的責任之中,也將檔案的工作推到了高層的重視之中,從而為推動檔案工作的“核心化”提供了強有力的保證。
借助對檔案的歸檔范圍、移交的具體時限等的詳細的規定,充分地體現了對檔案的全流程的高度的重視。
歸檔范圍明確化:規定機關、企事業單位等應當明確檔案的歸檔范圍,確保各類具有保存價值的文件資料及時歸檔,防止檔案流失。
移交制度規范化:明確了檔案移交的時限與程序,有助于實現檔案的有序流轉和集中管理,提升檔案資源的整合效率。
分類管理科學化:鼓勵根據檔案的性質、用途進行分類管理,提升檔案利用效率,服務社會公眾、科研機構、政府部門等多方需求。
基于數字的廣泛深入,檔案的法治化已與信息的高速發展形成了互相促進、相互融合的新格局,體現了檔案法治化與信息化的深入的融合發展趨勢。
法治保障機制:通過明確法律責任、規范管理流程,條例為檔案工作提供了法治保障,有助于提升檔案工作的權威性和執行力。
信息化建設導向:雖然條例未明確提及數字檔案館建設,但其強調“檔案長久安全保管”和“信息資源利用”,為檔案信息化發展預留了空間,鼓勵各地探索電子檔案、數字檔案館等新型管理模式。
數據安全與隱私保護:隨著檔案數字化的推進,數據安全和隱私保護成為重要議題。條例雖未詳細規定,但為后續相關配套政策的出臺提供了制度基礎。
基于《中華人民共和國檔案法》的出臺,我們的檔案治理體系也邁出了向現代化的重要一步。其不僅對《檔案法》的有效的補充更是對新時代的檔案工作的發展方向的明確的指引。同時也為全民檔案文化的建設提供了更為深入的理論依據和更為廣泛的思想觀念的指導。伴隨相關的條例的逐步深入的實施,我們就有理由期待檔案工作將從黨的領導、政府的主導、單位的負責、社會的參與等多方面的有機融合中,實現從“管檔案”向“治檔案”從“保存檔案”向“服務國家治理”的歷史性轉變,真正成為國家治理體系和治理能力的現代化的重要的支撐力量。